В XXI веке общество стало цивилизованным. С точки зрения законности человечество достигло многого: принятие конвенций, защита прав человека на международном уровне и заключение других договоров — все эти факты стали возможны после трагических событий XX века, в частности — Второй мировой войны. Беззаконию, которое творил нацистский режим, нет никакого оправдания.
Строительством человек занимался с древних времен. Многие чудеса света, например, египетские пирамиды, тоже следует считать объектом строительства. Конечно, в Древнем Египте время не было определенных норм в данной отрасли (как это имеет место в настоящее время), но благодаря точным расчетам и правилам строительства эти архитектурные шедевры сохранились и по сей день.
Прежде всего, следует разграничить понятия «законность» и «правопорядок». Эти два понятия однопорядковые, но не тождественные. Законность, на мой взгляд, это такое положение вещей, при котором все сферы деятельности людей урегулированы законом, имеются писаные нормы и правила должного поведения. Правопорядок — это воплощенная в жизнь законность. Без законности не будет правопорядка, но не всегда при наличии законности есть правопорядок.
Под правопорядком следует понимать гораздо больший круг отношений людей — это процесс соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, итог воплощения законности в реальные общественные отношения. Его можно охарактеризовать как совокупность правовых отношений, складывающихся на основе законности, как порядок в отношениях людей, базирующийся на законах и их строгом выполнении. Правопорядок так же тесно связан с правосознанием, т. к. сознательное соблюдение гражданами законов своей страны порождает правовую культуру. Другое дело — знать все законы, особенно в условиях рыночной экономики, когда эти самые законы меняются настолько часто, что даже практикующие юристы не всегда могут быть в курсе последних событий в области юриспруденции. Что же тогда говорить о простых строителях?
Современное законодательство в Российской Федерации затрагивает абсолютно всех субъектов правоотношений, начиная простыми физическими лицами и заканчивая государствами. Сфера строительства не является исключением.
Законодательство в сфере строительства подразделяется на федеральные нормативные правовые акты, а так же на региональное законодательство. Кроме этого, существует множество подзаконных актов, государственные стандарты (ГОСТы), правила и другие акты, предписывающие те или иные нормы. Считаю, что сферу строительству невозможно представить без должного правового регулирования.
Законность в строительстве играет важную роль. Ввиду особенностей этой отрасли следует внимательно относиться к документации и должному оформлению всех разрешений.
Правоотношения в сфере строительства невозможны без участия государственных органов: Росреестр, административные органы и другие властные структуры, способствующие законности и сопровождению правоотношений. Строительство тесно связано со всей системой законодательства РФ, особенно — с законодательством в сфере недвижимости.
Правовую систему в РФ в настоящее время можно считать сформировавшейся. У нас есть множество кодексов и федеральных законов, регулирующих практически все сферы деятельности людей. Важнейшим нормативным правовым актом в области строительства и территориального зонирование (и, как следствие, планировка территорий городов и поселений) лично я считаю Градостроительный кодекс Российской Федерации — это кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории Российской Федерации.
Соблюдение правопорядка в строительстве играет важную роль, т. к. на каждом этапе строительства требуется наличие определенных документов. С самого начала возведения объектов недвижимости необходима исходно-разрешительная документация, без которой невозможно документальное оформление объекта. Органы исполнительной власти разного уровня участвуют в документальном сопровождении, начиная с разрешения на строительство и заканчивая разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. В России разрешение на ввод объекта в эксплуатацию предоставляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Законодательство в рассматриваемой области права весьма обширно и в нем имеется множество факторов, влияющих на весь процесс. Стандарты, нормы и правила, а так же сроки — все эти факторы являются ключевыми. Несоблюдение любого из этих параметров может привести к серьезным, а иногда и трагичным последствиям.
Кроме того, строительное законодательство тесно связано с земельным, т. к. объекты недвижимости прикреплены к конкретному месту (территории). Знания Земельного кодекса РФ так же необходимы для соблюдения законности в строительстве. Единство судьбы земельного участка с объектом недвижимости — еще одна важная особенность.
Государство является обязательным субъектом правоотношений в сфере строительства. Государственные органы осуществляют строительный контроль и надзор.
Следовать букве закона в строительстве необходимо не только опираясь на законодательство в сфере строительства. Строительство как особый вид деятельности граждан и хозяйствующих субъектов касается и других институтов права. В частности, невозможно представить такую деятельность без применения норм трудового права, т. к. практически все работы (услуги) осуществляются с заключением трудового договора. Исключением являются договоры гражданско-правового характера, в которых не требуется оформление трудовых отношений в рамках Трудового кодекса Российской Федерации (там применяются нормы Гражданского Кодекса РФ).
В области строительства происходит движение больших финансовых потоков. Выдача разрешений, согласование работ и иные процедуры могут быть осложнены коррупционной составляющей. Коррупция — явление, попадающее под действие Уголовного Кодекса РФ, обладающее повышенной общественной опасностью. Стоит заметить, опасность представляет не только получение взятки (должностными и иными лицами), но и дача взятки. Особая опасность заключается в том, что подобные правонарушения правопорядка приводят к полному беззаконию и хаосу, которые могут привести к катастрофе.
Нарушение законодательства при осуществлении строительства может стать причиной переноса, изменения качественных характеристик строения или даже сноса незаконной постройки.
Чувство защищенности и уверенности в будущем невозможно без наличия правопорядка в обществе. Правопорядок должен быть во всех сферах деятельности, вне зависимости от общественных отношений, в которых он достигнут. Государство, осуществляя свои властные функции, несет обязанность по установлению и соблюдению законности на всей территории РФ. Власть, которая не может установить или поддержать общественный порядок, обречена — в ней просто нет необходимости. Государство создавалось с целью защиты от врагов не только внешних, но и внутренних. Отсутствие защиты со стороны государства по таким вопросам ставит под сомнение само существование государства, дискредитируя власть.
Все вышеуказанные факты указывают на то, что соблюдение законности и правопорядка в строительной деятельности является гарантом безопасности возводимых объектов, соответствию их российским стандартам. Кроме того, законность в строительстве способствует высокому качеству возводимых сооружений, тем самым повышается авторитет профессии строителя. Стоит отметить тесную связь различных отраслей права, причем наглядно это заметно как раз в сфере строительства. Поэтому соблюдение законности и правопорядка в этой отрасли является ключевой задачей как для государственных органов и организаций, так и для простых граждан — физических лиц.
